中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加快(kuài)構建現代公共文化服務體系的意見》

新華社北京1月14日(rì)電 近日(rì)，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加快(kuài)構建現代公共文化服務體系的意見》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。  

《關于加快(kuài)構建現代公共文化服務體系的意見》全文如(rú)下。

近年(nián)來，在黨中央、國務院高度重視下，我國公共文化建設投入穩步增長，覆蓋城(chéng)鄉的公共文化服務設施網絡基本建立，公共文化服務效能明顯提高，人(rén)民(mín)群衆精神文化生(shēng)活不斷改善，公共文化服務體系建設取得(de)顯著成效，呈現出整體推進、重點突破、全面提升的良好發展态勢。但(dàn)是，與當前經濟社會發展水平和人(rén)民(mín)群衆日(rì)益增長的精神文化需求相(xiàng)比，與基本建成公共文化服務體系的目标要求相(xiàng)比，公共文化服務體系建設水平仍然有待提高。在新的形勢下，構建現代公共文化服務體系，是保障和改善民(mín)生(shēng)的重要舉措，是全面深化文化體制改革、促進文化事(shì)業繁榮發展的必然要求，是弘揚社會主義核心價值觀、建設社會主義文化強國的重大(dà)任務。爲貫徹黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若幹重大(dà)問題的決定》的有關要求，加快(kuài)構建現代公共文化服務體系，現提出如(rú)下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理(lǐ)論、“三個代表”重要思想、科(kē)學發展觀爲指導，貫徹落實黨的十八大(dà)和十八屆三中、四中全會精神，貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，按照(zhào)全面建成小康社會的總體要求，牢固樹立以人(rén)民(mín)爲中心的工(gōng)作(zuò)導向，以改革創新爲動力，以基層爲重點，構建體現時代發展趨勢、适應社會主義初級階段基本國情和市場經濟要求、符合文化發展規律、具有中國特色的現代公共文化服務體系，促進基本公共文化服務标準化、均等化，推動社會主義文化大(dà)發展大(dà)繁榮，提高全民(mín)族文化素質，增強民(mín)族凝聚力，爲實現中華民(mín)族偉大(dà)複興中國夢提供強大(dà)的精神動力和文化支撐。

（二）基本原則

堅持正确導向。以人(rén)民(mín)爲中心，以社會主義核心價值觀爲引領，發展先進文化，創新傳統文化，扶持通俗文化，引導流行文化，改造落後文化，抵制有害文化，鞏固基層文化陣地，促進在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生(shēng)活方式。

堅持政府主導。從基本國情出發，認真研究人(rén)民(mín)群衆的精神文化需求，因地制宜，科(kē)學規劃，分(fēn)類指導，按照(zhào)一定标準推動實現基本公共文化服務均等化，切實保障人(rén)民(mín)群衆基本文化權益，促進實現社會公平。

堅持社會參與。簡政放(fàng)權，減少行政審批項目，引入市場機制，激發各類社會主體參與公共文化服務的積極性，提供多樣化的産品和服務，增強發展活力，積極培育和引導群衆文化消費需求。

堅持共建共享。加強統籌管理(lǐ)，建立協同機制，明确責任，優化配置各方資源，做到物盡其用、人(rén)盡其才，發揮整體優勢，提升綜合效益。

堅持改革創新。加快(kuài)轉變政府職能，完善管理(lǐ)體制機制，創新公共文化服務内容和形式，促進文化與科(kē)技深度融合，推動文化事(shì)業和文化産業協調發展。

（三）主要目标。到2020年(nián)，基本建成覆蓋城(chéng)鄉、便捷高效、保基本、促公平的現代公共文化服務體系。公共文化設施網絡全面覆蓋、互聯互通，公共文化服務的内容和手段更加豐富，服務質量顯著提升，公共文化管理(lǐ)、運行和保障機制進一步完善，政府、市場、社會共同參與公共文化服務體系建設的格局逐步形成，人(rén)民(mín)群衆基本文化權益得(de)到更好保障，基本公共文化服務均等化水平穩步提高。

二、統籌推進公共文化服務均衡發展

（四）促進城(chéng)鄉基本公共文化服務均等化。把城(chéng)鄉基本公共文化服務均等化納入國民(mín)經濟和社會發展總體規劃及城(chéng)鄉規劃。根據城(chéng)鎮化發展趨勢和城(chéng)鄉常住人(rén)口變化，統籌城(chéng)鄉公共文化設施布局、服務提供、隊伍建設、資金保障，均衡配置公共文化資源。整合利用閑置學校(xiào)等現有城(chéng)鄉公共設施，依托城(chéng)鄉社區綜合服務設施，加強城(chéng)市社區和農村文化設施建設。拓展重大(dà)文化惠民(mín)項目服務“三農”内容。加大(dà)對農村民(mín)間文化藝術的扶持力度，推進“三農”出版物出版發行、廣播電視涉農節目制作(zuò)和農村題材文藝作(zuò)品創作(zuò)。完善農家書屋出版物補充更新工(gōng)作(zuò)。統籌推進農村地區廣播電視用戶接收設備配備工(gōng)作(zuò)，鼓勵建設農村廣播電視維修服務網點。大(dà)力開展流動服務和數字服務，打通公共文化服務“最後一公裏”。建立公共文化服務城(chéng)鄉聯動機制。以縣級文化館、圖書館爲中心推進總分(fēn)館制建設，加強對農家書屋的統籌管理(lǐ)，實現農村、城(chéng)市社區公共文化服務資源整合和互聯互通。推進城(chéng)鄉“結對子、種文化”，加強城(chéng)市對農村文化建設的幫扶，形成常态化工(gōng)作(zuò)機制。

（五）推動革命老區、民(mín)族地區、邊疆地區、貧困地區公共文化建設實現跨越式發展。與國家扶貧開發攻堅戰略結合，編制老少邊窮地區公共文化服務體系建設發展規劃綱要。根據國家基本公共文化服務指導标準，明确老少邊窮地區服務和資源缺口，按照(zhào)精準扶貧的要求，以廣播電視服務網絡、數字文化服務、鄉土(tǔ)人(rén)才培養、流動文化服務、農村留守婦女(nǚ)兒童文化幫扶等爲重點，集中實施一批文化扶貧項目。落實對國家在貧困地區安排的公益性文化建設項目取消縣以下（含縣）及西部地區集中連片特困地區市地級配套資金的政策。加強邊境地區基層公共文化設施建設。促進地區對口幫扶，加大(dà)人(rén)才交流和項目支援力度。深入實施邊遠貧困地區、邊疆民(mín)族地區、革命老區人(rén)才文化工(gōng)作(zuò)者專項支持計劃。支持老少邊窮地區挖掘、開發、利用民(mín)族民(mín)間文化資源，充實公共文化服務内容。力争在較短(duǎn)時間内使老少邊窮地區公共文化服務能力和水平有明顯改善。

（六）保障特殊群體基本文化權益。将老年(nián)人(rén)、未成年(nián)人(rén)、殘疾人(rén)、農民(mín)工(gōng)、農村留守婦女(nǚ)兒童、生(shēng)活困難群衆作(zuò)爲公共文化服務的重點對象。積極開展面向老年(nián)人(rén)、未成年(nián)人(rén)的公益性文化藝術培訓服務、演展和科(kē)技普及活動。開展學齡前兒童基礎閱讀促進工(gōng)作(zuò)和向中小學生(shēng)推薦優秀出版物、影(yǐng)片、戲曲工(gōng)作(zuò)。指導互聯網網站(zhàn)、互聯網文化企業等開發制作(zuò)有利于青少年(nián)身(shēn)心健康的優秀作(zuò)品。将中小學生(shēng)定期參觀博物館、美術館、紀念館、科(kē)技館納入中小學教育教學活動計劃。加強鄉村學校(xiào)少年(nián)宮建設。實施青少年(nián)體育活動促進計劃。公共文化服務機構要爲殘疾人(rén)提供無障礙設施。實施盲文出版項目，開發視聽讀物，建設有聲圖書館，鼓勵和支持有條件(jiàn)的電視台增加手語節目或加配字幕。加強對殘疾人(rén)文化藝術的扶持力度。加快(kuài)将農民(mín)工(gōng)文化建設納入常住地公共文化服務體系，以公共文化機構、社區和用工(gōng)企業爲實施主體，滿足農民(mín)工(gōng)群體尤其是新生(shēng)代農民(mín)工(gōng)的基本文化需求。

（七）建立基本公共文化服務标準體系。以人(rén)民(mín)群衆基本文化需求爲導向，圍繞看(kàn)電視、聽廣播、讀書看(kàn)報、參加公共文化活動等群衆基本文化權益，根據國家經濟社會發展水平和供給能力，明确國家基本公共文化服務的内容、種類、數量和水平，以及應具備的公共文化服務基本條件(jiàn)和各級政府的保障責任，确立國家基本公共文化服務指導标準，明确政府保障底線，做到保障基本、統一規範。各地要根據國家指導标準，制定與當地經濟社會發展水平相(xiàng)适應、具有地域特色的地方實施标準，逐步形成既有基本共性又有特色個性、上下銜接的标準指标體系。标準以縣爲基本單位推進落實。建立基本公共文化服務标準動态調整機制，根據經濟社會的發展變化，适時調整提高具體指标。

（八）提升公共文化設施建設、管理(lǐ)和服務水平。健全公共文化設施布局、土(tǔ)地使用、建設規模、設計和施工(gōng)規範以及技術要求等标準。按照(zhào)城(chéng)鄉人(rén)口發展和分(fēn)布，堅持均衡配置、嚴格預留、規模适當、功能優先、經濟适用、節能環保的原則，合理(lǐ)規劃建設各類公共文化設施。結合基層公共服務設施建設，制定村（社區）綜合公共文化服務中心建設标準，充分(fēn)利用現有城(chéng)鄉公共設施，統籌建設集宣傳文化、黨員教育、科(kē)技普及、普法教育、體育健身(shēn)等多功能于一體的基層公共文化服務中心，配套建設群衆文體活動場地。堅持設施建設和運行管理(lǐ)并重，健全公共文化設施運行管理(lǐ)和服務标準體系，規範各級各類公共文化機構服務項目和服務流程，完善内部管理(lǐ)制度，提高服務水平。

三、增強公共文化服務發展動力 

（九）培育和促進文化消費。在公共文化服務體系建設中統籌考慮群衆的基本文化需求和多樣化文化需求，推動公共文化服務向優質服務轉變，實現标準化和個性化服務的有機統一。廣泛開展公益性文化藝術活動，培養健康向上的文藝愛好，擴大(dà)和提升文化消費需求。鼓勵有條件(jiàn)的公共文化機構挖掘特色資源，加強文化創意産品研發，創新文化産品和服務内容。完善公益性演出補貼制度，通過票價補貼、劇場運營補貼等方式，支持藝術表演團體提供公益性演出。鼓勵在商業演出和電影(yǐng)放(fàng)映中安排低價場次或門票，鼓勵出版适應群衆購買能力的圖書報刊，鼓勵網絡文化運營商開發更多低收費業務，推動經營性文化設施、非物質文化遺産傳習場所和傳統民(mín)俗文化活動場所等向公衆提供優惠或免費的公益性文化服務。積極發展與公共文化服務相(xiàng)關聯的教育培訓、體育健身(shēn)、演藝會展、旅遊休閑等産業，引導和支持各類文化企業開發公共文化産品和服務，滿足人(rén)民(mín)群衆多層次的文化消費需求。

（十）鼓勵和引導社會力量參與。進一步簡政放(fàng)權，減少行政審批項目，吸引社會資本投入公共文化領域。建立健全政府向社會力量購買公共文化服務機制。出台政府購買公共文化服務指導性意見和目錄，将政府購買公共文化服務資金納入财政預算。推廣運用政府和社會資本合作(zuò)等模式，促進公共文化服務提供主體和提供方式多元化。鼓勵和支持社會力量通過投資或捐助設施設備、興辦實體、資助項目、贊助活動、提供産品和服務等方式參與公共文化服務體系建設。推動建立健全公開透明的社會捐贈管理(lǐ)制度。鼓勵黨政機關、國有企事(shì)業單位和學校(xiào)的各類文體設施向社會免費或優惠開放(fàng)。創新公共文化設施管理(lǐ)模式，有條件(jiàn)的地方可(kě)探索開展公共文化設施社會化運營試點，通過委托或招投标等方式吸引有實力的社會組織和企業參與公共文化設施的運營。

（十一）培育和規範文化類社會組織。加強對文化類行業協會、基金會、民(mín)辦非企業單位等社會組織的引導、扶持和管理(lǐ)，促進規範有序發展。制定完善關于文化類社會組織的規章(zhāng)，明确功能定位。鼓勵各類公共文化服務機構成立行業協會，發揮其在行業自(zì)律、行業管理(lǐ)、行業交流等方面的重要作(zuò)用。加快(kuài)推進文化行業協會與行政機關脫鈎，将适合由社會組織提供的公共文化服務事(shì)項交由社會組織承擔。引導文化類社會組織依法依規開展公共文化服務。加大(dà)政府向文化類社會組織購買服務力度。加強政府管理(lǐ)和社會監督，嚴格執行社會組織年(nián)檢制度和信息公開制度，開展運營績效評估和社會信用評估，實現依法管理(lǐ)、依法運營。

（十二）大(dà)力推進文化志願服務。大(dà)力弘揚志願服務精神，堅持志願服務與政府服務、市場服務相(xiàng)銜接，奉獻社會與自(zì)我發展相(xiàng)統一，社會倡導和自(zì)願參與相(xiàng)結合，構建參與廣泛、内容豐富、形式多樣、機制健全的文化志願服務體系。創新服務内容、工(gōng)作(zuò)方式和活動載體，探索具有地方或行業特色的文化志願服務模式。完善文化志願者注冊招募、服務記錄、管理(lǐ)評價和激勵保障機制。動員組織專家學者、藝術家、優秀運動員等社會知名人(rén)士參加志願服務，提高社會影(yǐng)響力。要建立“結對子、種文化”工(gōng)作(zuò)機制，推動專業藝術院團、體育運動隊和藝術體育院校(xiào)等到基層教、學、幫、帶，建立志願服務下基層制度。加強對文化志願隊伍的培訓，提升文化志願者的服務意識、服務能力和服務水平。

四、加強公共文化産品和服務供給

（十三）提升公共文化服務效能。完善公共文化設施免費開放(fàng)的保障機制。深入推進公共圖書館、博物館、文化館、紀念館、美術館等免費開放(fàng)工(gōng)作(zuò)，逐步将民(mín)族博物館、行業博物館納入免費開放(fàng)範圍。推動科(kē)技館、工(gōng)人(rén)文化宮、婦女(nǚ)兒童活動中心以及青少年(nián)校(xiào)外活動場所免費提供基本公共文化服務項目。建立群衆文化需求反饋機制，及時準确了解和掌握群衆文化需求，制定公共文化服務提供目錄，開展“菜單式”、“訂單式”服務。加強公共文化服務品牌建設，推動形成具有鮮明特色和社會影(yǐng)響力的服務項目。加大(dà)對跨部門、跨行業、跨地域公共文化資源的整合力度。以行業聯盟等形式，開展館際合作(zuò)，推進公共文化機構互聯互通，開展文化服務“一卡通”、公共文化巡展巡講巡演等服務，實現區域文化共建共享。加強基層廣播電視播出機構服務能力建設。充分(fēn)利用廣播、電視、網絡雙向互動功能，爲各級政府部門便民(mín)服務提供窗(chuāng)口和平台。

（十四）豐富優秀公共文化産品供給。進一步發揮國家級評獎和藝術、出版等基金的引導帶動作(zuò)用，創作(zuò)生(shēng)産更多傳播當代中國價值觀念、體現中華文化精神、反映中國人(rén)審美追求，思想性、藝術性、觀賞性有機統一的優秀文化産品。建立優秀傳統文化傳承和發展體系。加強戲曲等優秀文化藝術的普及推廣工(gōng)作(zuò)。開展優秀文化遺産、高雅藝術進校(xiào)園、進社區，推進送戲、送書、送電影(yǐng)下鄉等項目和優秀出版物推薦活動。提高網絡文化産品和服務供給能力，促進優秀傳統文化瑰寶和當代文化精品網絡傳播。推動少數民(mín)族地區廣播電視播出機構在推廣國家通用語言文字的同時，開辦少數民(mín)族語言的頻率頻道，提高少數民(mín)族語言節目譯制、制作(zuò)、播映和傳輸覆蓋能力；繼續實施少數民(mín)族新聞出版“東風工(gōng)程”，加強少數民(mín)族文字及雙語出版物的出版發行和少數民(mín)族語言文藝作(zuò)品的創作(zuò)；推進少數民(mín)族語言文字網站(zhàn)建設。加強知識産權審核和版權保護，防止侵權或盜版産品進入公共文化服務供給體系。大(dà)力發展公益廣告，有效推廣公益慈善理(lǐ)念。

（十五）活躍群衆文化生(shēng)活。深入開展全民(mín)閱讀活動，推動全民(mín)閱讀進家庭、進社區、進校(xiào)園、進農村、進企業、進機關。積極開展全民(mín)藝術普及、全民(mín)健身(shēn)、全民(mín)科(kē)普和群衆性法治文化活動。實施基層特色文化品牌建設項目，以富有時代感的内容形式，吸引更多群衆參與文化活動。引導廣場文化活動健康、規範、有序開展。推進民(mín)間文化藝術之鄉建設。以“我們的節日(rì)”爲主題，組織開展群衆性節日(rì)民(mín)俗活動；傳承和發展民(mín)族民(mín)間傳統體育，廣泛開展形式多樣的群衆性體育活動。鼓勵群衆自(zì)辦文化，支持成立各類群衆文化團隊。通過組織示範性展演等形式，爲民(mín)間文化隊伍提供展示交流的平台。推進紅色文化、社區文化、鄉土(tǔ)文化、校(xiào)園文化、企業文化、軍旅文化、家庭文化建設，培育積極健康、多姿多彩的社會文化形态。促進邊疆少數民(mín)族地區和其他(tā)地區群衆文化交往交流交融。加強群衆性文化活動的國際交流，支持群衆文化走出去(qù)，形成多層次的對外文化交流格局。

五、推進公共文化服務與科(kē)技融合發展

（十六）加大(dà)文化科(kē)技創新力度。圍繞公共文化服務體系建設的重大(dà)科(kē)技需求，發揮文化和科(kē)技相(xiàng)互促進的作(zuò)用，結合中央财政科(kē)技計劃（專項、基金等）管理(lǐ)改革要求，将公共文化科(kē)技創新納入科(kē)技發展專項規劃，深入實施國家文化科(kē)技創新工(gōng)程。研究制定公共文化服務領域科(kē)技标準規範。開展文化專用裝備、軟件(jiàn)、系統的研發應用，推進公共文化服務創新手段、提高效能。加強科(kē)技成果轉化應用，實施一批公共文化服務科(kē)技創新應用示範項目；支持公共文化機構、科(kē)研院所、高科(kē)技企業合作(zuò)開展各類關鍵技術研究。依托國家公共文化服務體系建設示範區（項目）、高新技術園區和可(kě)持續發展實驗區，開展公共文化服務與科(kē)技融合示範工(gōng)作(zuò)。

（十七）加快(kuài)推進公共文化服務數字化建設。結合“寬帶中國”、“智慧城(chéng)市”等國家重大(dà)信息工(gōng)程建設，加快(kuài)推進公共文化機構數字化建設。統籌實施全國文化信息資源共享、數字圖書館博物館建設、直播衛星廣播電視公共服務、農村數字電影(yǐng)放(fàng)映、數字農家書屋、城(chéng)鄉電子閱報屏建設等項目，構建标準統一、互聯互通的公共數字文化服務網絡，在基層實現共建共享。提高資源供給能力，科(kē)學規劃公共數字文化資源建設，建設分(fēn)布式資源庫群，鼓勵各地整合中華優秀文化資源，開發特色數字文化産品。支持數字版權公共服務平台建設，實現公共數字文化資源有效保護。加強公共文化大(dà)數據采集、存儲和分(fēn)析處理(lǐ)。加快(kuài)推進數字文化資源在智能社區中的應用，實現“一站(zhàn)式”服務。

（十八）提升公共文化服務現代傳播能力。着眼于形成與我國經濟社會發展水平相(xiàng)稱的傳播能力，加快(kuài)構建現代文化傳播體系，保障信息傳播的高效快(kuài)捷和安全有序。靈活運用寬帶互聯網、移動互聯網、廣播電視網、衛星網絡等手段，拓寬公共文化資源傳輸渠道。大(dà)力推進“三網融合”，促進高清電視、互動電視、交互式網絡電視（IPTV）、手機電視等新業務發展，推廣數字智能終端、移動終端等新型載體。推進數字出版，構建數字出版物傳播平台。加強廣播電視台、發射台（站(zhàn)）、監測台（站(zhàn)）建設，繼續實施廣播電視高山(shān)無線發射台站(zhàn)建設工(gōng)程。積極推進有線電視網絡建設和數字化雙向化改造，加快(kuài)推進直播衛星和地面數字電視覆蓋建設，努力實現廣播電視戶戶通。實施國家和地方應急廣播工(gōng)程，完善應急廣播覆蓋網絡，打造基層政務信息發布、政策宣講和災害預警應急指揮平台。

六、創新公共文化管理(lǐ)體制和運行機制 

（十九）建立公共文化服務體系建設協調機制。立足當前公共文化服務體系建設實際，完善黨委領導、政府管理(lǐ)、部門協同、權責明确、統籌推進的公共文化服務體系建設管理(lǐ)制度。以國家公共文化服務體系建設協調組爲平台，由文化部門牽頭，充分(fēn)發揮各部門職能作(zuò)用和資源優勢，在規劃編制、政策銜接、标準制定和實施等方面加強統籌、整體設計、協調推進。各地要根據實際，建立相(xiàng)應的協調機制。推進國家公共文化服務體系示範區（項目）創建。發揮基層黨委和政府作(zuò)用，建立統一的基層公共文化服務平台，加強各類重大(dà)文化項目的統籌實施，探索整合基層公共文化服務資源的方式和途徑，實現共建共享，提升綜合效益。

（二十）加大(dà)公益性文化事(shì)業單位改革力度。按照(zhào)關于深化文化體制改革和推進事(shì)業單位分(fēn)類改革的要求，理(lǐ)順政府和公益性文化事(shì)業單位之間的關系，探索管辦分(fēn)離的有效形式。進一步落實公益性文化事(shì)業單位法人(rén)自(zì)主權，強化公共服務功能，增強發展活力，發揮公共文化服務骨幹作(zuò)用。全面推進人(rén)事(shì)制度、收入分(fēn)配制度、社會保障、經費保障制度改革。創新運行機制，建立事(shì)業單位法人(rén)治理(lǐ)結構，推動公共圖書館、博物館、文化館、科(kē)技館等組建理(lǐ)事(shì)會，吸納有關方面代表、專業人(rén)士、各界群衆參與管理(lǐ)，健全決策、執行和監督機制。完善年(nián)度報告和信息披露、公衆監督等基本制度，加強規範管理(lǐ)。加強和改進公益性文化事(shì)業單位黨組織建設，充分(fēn)發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作(zuò)用和共産黨員的先鋒模範作(zuò)用。

（二十一）創新基層公共文化管理(lǐ)機制。發揮城(chéng)鄉基層群衆性自(zì)治組織的作(zuò)用，推動開展公共文化服務參與式管理(lǐ)，推廣居民(mín)、村民(mín)評議等行之有效的做法，健全民(mín)意表達和監督機制，引導城(chéng)市社區居民(mín)和村民(mín)參與公共文化服務項目規劃、建設、管理(lǐ)和監督，維護群衆的文化選擇權、參與權和自(zì)主權。調動駐村（社區）單位、企業和社會組織等多方面力量，統籌資源，共同參與基層文化的管理(lǐ)和服務，形成多元聯動格局。紮實推進社區文化志願服務。推進将公共文化服務納入基層社區服務網格進行管理(lǐ)，培育城(chéng)鄉社區互助文化，營造社區和諧環境。

（二十二）完善公共文化服務評價工(gōng)作(zuò)機制。以效能爲導向，制定政府公共文化服務考核指标，作(zuò)爲考核評價領導班子和領導幹部政績的重要内容，納入科(kē)學發展考核體系。建立公共文化機構績效考評制度，考評結果作(zuò)爲确定預算、收入分(fēn)配與負責人(rén)獎懲的重要依據。加強對重大(dà)文化項目資金使用、實施效果、服務效能等方面的監督和評估。完善服務質量監測體系，研究制定公衆滿意度指标，建立群衆評價和反饋機制。探索建立公共文化服務第三方評價機制，增強公共文化服務評價的客觀性和科(kē)學性。

七、加大(dà)公共文化服務保障力度

（二十三）加強組織領導。各有關部門和單位要進一步認識構建現代公共文化服務體系的重要意義，根據本意見的要求，結合“十三五”規劃的編制，盡快(kuài)制定完善相(xiàng)關配套政策，明确責任，統籌建設，協同推進，狠抓落實。地方各級黨委和政府要将構建現代公共文化服務體系納入本地區國民(mín)經濟和社會發展總體規劃，納入重要議事(shì)日(rì)程，切實加強組織領導，并結合實際制定實施方案、規劃或專項行動計劃，明确責任和時間表、路(lù)線圖，集中力量推進工(gōng)作(zuò)落實。做好宣傳和輿論引導工(gōng)作(zuò)，形成全社會支持和參與現代公共文化服務體系建設的良好氛圍。

（二十四）加大(dà)财稅支持力度。合理(lǐ)劃分(fēn)各級政府基本公共文化服務支出責任，建立健全公共文化服務财政保障機制，按照(zhào)基本公共文化服務标準，落實提供基本公共文化服務項目所必需的資金，保障公共文化服務體系建設和運行。進一步完善轉移支付體制，加大(dà)中央财政和省級财政轉移支付力度，重點向革命老區、民(mín)族地區、邊疆地區、貧困地區傾斜，着力支持農村和城(chéng)市社區基層公共文化服務設施建設，保障基層城(chéng)鄉居民(mín)公平享有基本公共文化服務。進一步拓展資金來源渠道，加大(dà)政府性基金與一般公共預算的統籌力度。創新公共文化服務投入方式，采取政府購買、項目補貼、定向資助、貸款貼息等政策措施，支持包括文化企業在内的社會各類文化機構參與提供公共文化服務。落實現行鼓勵社會組織、機構和個人(rén)捐贈公益性文化事(shì)業所得(de)稅稅前扣除政策規定。加強對公共文化服務資金管理(lǐ)使用情況的監督和審計，開展績效評價。

（二十五）加強基層文化隊伍建設。進一步完善選人(rén)用人(rén)機制，着力培養一批具有現代意識、創新意識的公共文化管理(lǐ)者和基層公共文化服務人(rén)才隊伍。按照(zhào)控制總量、盤活存量、優化結構、有減有增的要求，研究制定公共文化機構人(rén)員編制标準，并根據業務發展狀況進行動态調整。對實行免費開放(fàng)後工(gōng)作(zuò)量大(dà)量增加、現有機構編制難以滿足工(gōng)作(zuò)需要的公益性文化事(shì)業單位，要結合實際和财力，合理(lǐ)增加機構編制。加強對農村文化隊伍的管理(lǐ)和使用，在現有編制總量内，落實每個鄉鎮綜合文化站(zhàn)（中心）編制配備不少于1至2名的要求，規模較大(dà)的鄉鎮适當增加。設立城(chéng)鄉基層公共文化服務崗位，配置由公共财政補貼的工(gōng)作(zuò)人(rén)員。将公共文化服務專業人(rén)才培養納入國民(mín)教育體系。穩步推進基層公共文化服務隊伍培訓，建立培訓上崗制度，全面提高從業人(rén)員素質。鄉鎮綜合文化站(zhàn)（中心）從業人(rén)員應熟悉廣播電視技術，具備組織群衆文化活動等多方面的服務能力。完善基層公共文化服務人(rén)才激勵和保障機制。加強基層鄉土(tǔ)文化人(rén)才建設。發展壯大(dà)社會體育指導員隊伍。

（二十六）建立健全公共文化服務法律體系。加快(kuài)建立健全堅持社會主義先進文化前進方向、遵循文化發展規律、有利于激發文化創造力、保障人(rén)民(mín)基本文化權益的文化法律制度，依法保障公民(mín)的文化權利得(de)到有效落實。加快(kuài)出台公共文化服務保障法等相(xiàng)關法律法規，爲現代公共文化服務體系建設提供法律支撐。加強公共文化立法與文化體制改革重大(dà)政策的銜接，加快(kuài)制定地方性公共文化服務法律規範，提高公共文化服務領域法治化水平。

附件(jiàn)：國家基本公共文化服務指導标準（2015－2020年(nián)）

一、服務項目與内容

二、标準實施

（一）本标準是國家頒布的指導性标準，各省、自(zì)治區、直轄市和新疆生(shēng)産建設兵(bīng)團要根據國家指導标準，結合當地群衆需求、政府财政能力和文化特色，制定适合本地區的實施标準，建立國家指導标準與地方實施标準相(xiàng)銜接的标準體系。

（二）國家基本公共文化服務指導标準從2015年(nián)起開始實施，各相(xiàng)關部門根據職能職責和任務分(fēn)工(gōng)，制定具體實施方案；各地根據國家指導标準以及本地制定的實施标準，明确具體的落實措施、工(gōng)作(zuò)步驟和時間安排，确保标準實施工(gōng)作(zuò)科(kē)學、規範、有序開展。标準以縣爲基本單位推進落實。

（三）縣級以上各級政府按照(zhào)标準科(kē)學測算所需經費，将基本公共文化服務保障資金納入财政預算，落實保障當地常住人(rén)口享有基本公共文化服務所需資金。中央和省級财政通過轉移支付對老少邊窮地區基本公共文化服務保障資金予以補助，同時，對績效評價結果優良的地區予以獎勵。縣級以上各級政府安排資金，面向社會力量購買公共文化服務。

（四）文化部、各省級文化行政部門會同有關部門建立對标準實施情況的動态監測機制和績效評價機制，加強督促檢查。積極引入社會第三方開展公衆滿意度測評，對公衆滿意度較差的要進行通報批評，對好的做法和經驗及時總結、推廣。