文化部 國務院農民(mín)工(gōng)工(gōng)作(zuò)領導小組辦公室 全國總工(gōng)會關于進一步做好爲農民(mín)工(gōng)文化服務工(gōng)作(zuò)的意見

各省、自(zì)治區、直轄市文化廳（局）、農民(mín)工(gōng)工(gōng)作(zuò)議事(shì)協調機構辦公室、總工(gōng)會，新疆生(shēng)産建設兵(bīng)團文化廣播電視局、農民(mín)工(gōng)工(gōng)作(zuò)議事(shì)協調機構辦公室、工(gōng)會，文化部各直屬單位：

    爲深入貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加快(kuài)構建現代公共文化服務體系的意見》（中辦發〔2015〕2号）和《國務院關于進一步做好爲農民(mín)工(gōng)服務工(gōng)作(zuò)的意見》(國發〔2014〕40号)精神，進一步做好新形勢下爲農民(mín)工(gōng)文化服務工(gōng)作(zuò)，切實保障農民(mín)工(gōng)基本文化權益，促進農民(mín)工(gōng)社會融合，現提出如(rú)下意見：

　　一、進一步做好爲農民(mín)工(gōng)文化服務工(gōng)作(zuò)的總體要求

　　（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大(dà)和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照(zhào)黨中央、國務院決策部署，以現代公共文化服務體系建設爲支撐，以整合服務資源、創新服務方式、提高服務效能爲主線，着力保障農民(mín)工(gōng)基本文化權益，着力強化爲農民(mín)工(gōng)文化服務能力，着力發揮文化促進農民(mín)工(gōng)社會融合作(zuò)用，有序推進、逐步實現有條件(jiàn)有意願的農民(mín)工(gōng)市民(mín)化，讓文化發展成果更多惠及全體農民(mín)工(gōng)。

　　（二）基本原則

　　堅持正确導向，發揮引領作(zuò)用。牢固樹立以人(rén)民(mín)爲中心的工(gōng)作(zuò)導向，以社會主義核心價值觀爲引領，充分(fēn)發揮文化引領風尚、教育人(rén)民(mín)、服務社會、推動發展的作(zuò)用，促進農民(mín)工(gōng)群體形成積極向上的精神追求和健康文明的生(shēng)活方式。

　　明确政府主導，注重以人(rén)爲本。将爲農民(mín)工(gōng)文化服務工(gōng)作(zuò)作(zuò)爲促進基本公共文化服務均等化的重要内容，推動落實常住地政府的主體責任，保障農民(mín)工(gōng)平等享受城(chéng)鎮基本公共文化服務。注重農民(mín)工(gōng)特殊文化需求，提供針對性文化服務。

　　統籌服務資源，促進共建共享。加強統籌協調，有效整合各級各類爲農民(mín)工(gōng)文化服務的資源，發揮整體優勢，促進優化配置，提升綜合效益，推動形成爲農民(mín)工(gōng)文化服務工(gōng)作(zuò)合力。

　　創新工(gōng)作(zuò)機制，引導社會參與。完善爲農民(mín)工(gōng)文化服務工(gōng)作(zuò)機制，創新爲農民(mín)工(gōng)文化服務的内容和形式，激發社會力量參與爲農民(mín)工(gōng)文化服務的積極性，營造全社會共同關心支持爲農民(mín)工(gōng)文化服務工(gōng)作(zuò)的良好局面。

    （三）目标任務。到2020年(nián)，全面實現農民(mín)工(gōng)平等享受城(chéng)鎮基本公共文化服務，爲農民(mín)工(gōng)文化服務的内容和手段更加豐富，服務效能顯著提升，政府、企業、社會共同參與爲農民(mín)工(gōng)文化服務的工(gōng)作(zuò)格局建立健全，農民(mín)工(gōng)基本文化權益得(de)到更好保障，農民(mín)工(gōng)群體融入城(chéng)鎮的文化隔閡進一步消除，基本公共文化服務标準化、均等化水平穩步提高。

　　二、促進農民(mín)工(gōng)平等享受城(chéng)鎮基本公共文化服務

　　（四）切實将農民(mín)工(gōng)納入城(chéng)鎮公共文化服務體系。依據《國家基本公共文化服務指導标準（2015-2020年(nián)）》，結合實際在各地基本公共文化服務實施标準中落實爲農民(mín)工(gōng)服務的指标和内容。研究制定将農民(mín)工(gōng)納入城(chéng)鎮公共文化服務體系的政策措施，提出具體目标、重點任務和實施步驟，逐步實現城(chéng)鎮基本公共文化服務覆蓋在城(chéng)鎮常住的農民(mín)工(gōng)及其随遷家屬，使其平等享受市民(mín)權利。

　　（五）加大(dà)公共文化設施向農民(mín)工(gōng)免費開放(fàng)力度。公共圖書館、文化館、博物館、美術館等公共文化機構根據農民(mín)工(gōng)實際文化需求，增加面向農民(mín)工(gōng)的圖書閱讀、培訓講座、藝術鑒賞等文化服務活動場次，因地制宜組織開展音樂會、演唱會、廣場舞會、戲曲曲藝表演、民(mín)間藝術表演、藝術展覽、健身(shēn)遊藝等适合農民(mín)工(gōng)參與的形式多樣、内容豐富的文化活動，通過經典誦讀、展覽展示、論壇講座、讀書征文等多種活動方式，組織農民(mín)工(gōng)積極參加全民(mín)閱讀活動。

    （六）增強基層綜合性文化服務中心爲農民(mín)工(gōng)服務的功能。在基層綜合性文化服務中心設備配置、資源和服務供給等方面适當向農民(mín)工(gōng)傾斜，基本服務項目目錄中增加爲農民(mín)工(gōng)服務的項目。加強與各級工(gōng)會組織的溝通協調，結合工(gōng)人(rén)文化宮（俱樂部）、職工(gōng)文化活動中心、職工(gōng)書屋等設施建設，在農民(mín)工(gōng)聚集區域規劃建設簡易實用的農民(mín)工(gōng)文化活動場所。

　　三、進一步豐富農民(mín)工(gōng)精神文化生(shēng)活

　　（七）舉辦面向農民(mín)工(gōng)的公益性文化活動。積極與工(gōng)會、共青團、婦聯等群團組織和農民(mín)工(gōng)用工(gōng)企業加強協作(zuò)，在“五一”、“十一”、元旦、春節等重大(dà)節日(rì)、紀念日(rì)期間舉辦面向農民(mín)工(gōng)的公益性文化活動。充分(fēn)發揮國家藝術院團導向性、代表性和示範性作(zuò)用，在“國家藝術院團演出季”、文化科(kē)技衛生(shēng)“三下鄉”等文化惠民(mín)活動中增加爲農民(mín)工(gōng)演出場次。支持各地各級藝術院團深入用工(gōng)企業、農民(mín)工(gōng)聚居區開展慰問演出活動。注重培育農民(mín)工(gōng)文化活動品牌，适時舉辦“農民(mín)工(gōng)文化藝術展演”、“農民(mín)工(gōng)文化周”等專項活動，爲農民(mín)工(gōng)提供展示文藝才華的舞台，激發農民(mín)工(gōng)參與文化生(shēng)活的熱情。

    （八）加強農民(mín)工(gōng)題材文化産品創作(zuò)生(shēng)産。進一步發揮國家級文藝評獎的引導帶動作(zuò)用，結合“深入生(shēng)活、紮根人(rén)民(mín)”主題實踐活動，組織動員文藝工(gōng)作(zuò)者深入基層創作(zuò)更多反映農民(mín)工(gōng)新風貌的優秀文藝作(zuò)品。采取政府購買、項目補貼、定向資助等方式，把文化企事(shì)業單位創作(zuò)生(shēng)産的優秀文藝作(zuò)品提供給農民(mín)工(gōng)。充分(fēn)發揮文化館（站(zhàn)）、群藝館在群衆文藝創作(zuò)方面的引領作(zuò)用，創作(zuò)生(shēng)産一批貼近農民(mín)工(gōng)生(shēng)活、喜聞樂見的群衆文化産品。加強戲曲等優秀傳統文化藝術在農民(mín)工(gōng)中的普及和推廣。

    （九）豐富農民(mín)工(gōng)随遷子女(nǚ)的精神文化生(shēng)活。深入開展面向農民(mín)工(gōng)随遷子女(nǚ)的公益性文化藝術培訓服務，加強面向農民(mín)工(gōng)随遷子女(nǚ)的閱讀輔導、藝術培訓、科(kē)學普及、文體活動等方面的文化服務，積極向農民(mín)工(gōng)随遷子女(nǚ)推薦優秀圖書、戲曲等。會同有關部門共同舉辦适合農民(mín)工(gōng)随遷子女(nǚ)的文化藝術活動，深入開展“文化關愛 夢想同行”示範性文化活動。

    （十）加強對農村留守兒童和婦女(nǚ)、老人(rén)的文化關愛。加強對農村留守兒童的文化服務，有條件(jiàn)的地方要在基層綜合性文化服務中心配備兒童康樂設施，增加兒童課外讀物，并爲留守兒童與外出務工(gōng)父母之間的視頻溝通提供便利。加強面向農村婦女(nǚ)在計生(shēng)知識、心理(lǐ)咨詢、文藝活動等方面的文化服務。鼓勵建立老年(nián)藝術團、老年(nián)大(dà)學等。

    四、着力促進農民(mín)工(gōng)社會融合

    （十一）加強對農民(mín)工(gōng)的人(rén)文關懷。依托公共文化設施和文化惠民(mín)工(gōng)程積極開展政策解讀、科(kē)學普及、法治宣傳等服務，引導農民(mín)工(gōng)樹立社會主義核心價值觀，踴躍投身(shēn)大(dà)衆創業、萬衆創新。通過聯合辦班、提供場地、遠程培訓等多種方式，配合有關部門積極開展面向農民(mín)工(gōng)的新市民(mín)培訓，培養自(zì)強不息、愛崗敬業的工(gōng)作(zuò)作(zuò)風和文明、健康的生(shēng)活方式。将返鄉農民(mín)工(gōng)納入當地公共文化服務體系，幫助開展文化知識輔導，拓展職業發展空間。

    （十二）提高城(chéng)市社區面向農民(mín)工(gōng)的公共文化服務能力。支持城(chéng)市社區大(dà)力開展爲農民(mín)工(gōng)文化服務，有針對性地舉辦各種文化活動，激發農民(mín)工(gōng)的興趣和參與熱情，保證農民(mín)工(gōng)與社區居民(mín)同等享受社區文化服務。鼓勵和吸引農民(mín)工(gōng)利用城(chéng)市廣場、公園開展歌舞、健身(shēn)等文體活動，搭建農民(mín)工(gōng)與城(chéng)市居民(mín)交流交往的平台，改變農民(mín)工(gōng)文化交往的封閉性，促進農民(mín)工(gōng)逐步融入城(chéng)市生(shēng)活。

    （十三）營造農民(mín)工(gōng)文化生(shēng)活良好環境。進一步加強引導和教育，幫助農民(mín)工(gōng)提高識别、判斷和自(zì)覺抵制不健康文化産品的能力，提高文化水平，養成文明習慣。引導和規範适合農民(mín)工(gōng)文化需求的文化服務場所發展，鼓勵互聯網上網服務營業場所、遊戲遊藝和歌舞等娛樂場所積極參與爲農民(mín)工(gōng)文化服務，提供适合農民(mín)工(gōng)文化生(shēng)活的服務内容，擴大(dà)消費人(rén)群，建立良好業态。

    五、創新爲農民(mín)工(gōng)文化服務方式

    （十四）加強數字文化服務和流動文化服務。加大(dà)公共數字文化資源對農民(mín)工(gōng)的供給和推送。依托現有公共數字文化項目，征集制作(zuò)一批符合農民(mín)工(gōng)實際文化需求的數字資源，通過網絡傳輸、硬盤固化、光(guāng)盤錄制、手機下載等多種方式進行推送，探索開展定制化推送服務。大(dà)力開展面向農民(mín)工(gōng)的流動文化服務，充分(fēn)利用流動圖書車、流動舞台車等，将農民(mín)工(gōng)喜聞樂見、健康向上的圖書報刊、文藝演出、文化展覽、戲劇電影(yǐng)、科(kē)技知識等送到他(tā)們身(shēn)邊。

　　（十五）提高爲農民(mín)工(gōng)文化服務的針對性。依托公共文化服務需求反饋機制，及時準确了解和掌握農民(mín)工(gōng)特别是新生(shēng)代農民(mín)工(gōng)文化需求，爲農民(mín)工(gōng)提供“菜單式”、“訂單式”服務。通過票價補貼、設施運營補貼等方式，支持各類藝術表演團體爲農民(mín)工(gōng)提供公益性演出，支持經營性文化設施、傳統民(mín)俗文化活動場所等爲農民(mín)工(gōng)提供優惠或免費的文化服務。依托民(mín)族民(mín)間優秀傳統文化資源，爲農民(mín)工(gōng)開展形式多樣的群衆性文化活動。

　　（十六）廣泛開展面向農民(mín)工(gōng)的文化志願服務。創新文化志願服務内容、工(gōng)作(zuò)方式和活動載體，引導文化志願者爲農民(mín)工(gōng)提供形式多樣、内容豐富的文化服務，廣泛開展面向農民(mín)工(gōng)的文化志願服務活動。探索具有地方或行業特色的爲農民(mín)工(gōng)提供文化志願服務模式，建立健全文化志願者服務農民(mín)工(gōng)的長效機制。在文化部組織實施的“春雨(yǔ)工(gōng)程”——全國文化志願者邊疆行和“大(dà)地情深”——國家藝術院團志願服務走基層兩項活動中，增加爲農民(mín)工(gōng)服務的項目數量。

    （十七）鼓勵社會力量參與爲農民(mín)工(gōng)文化服務。将爲農民(mín)工(gōng)文化服務納入政府向社會力量購買公共文化服務的指導性目錄或具體購買目錄，明确購買内容，加大(dà)購買力度。鼓勵和支持社會力量通過投資或捐助設施設備、興辦實體、資助項目、贊助活動、提供産品和服務等方式參與爲農民(mín)工(gōng)文化服務工(gōng)作(zuò)。鼓勵和引導用工(gōng)企業積極創造條件(jiàn)爲農民(mín)工(gōng)提供“兩看(kàn)一上”（看(kàn)報紙、看(kàn)電視、有條件(jiàn)的能上網）服務。

　　 六、保障措施

    （十八）加強組織領導。各級文化行政部門、農民(mín)工(gōng)辦和工(gōng)會要把爲農民(mín)工(gōng)文化服務工(gōng)作(zuò)納入現代公共文化服務體系建設和爲農民(mín)工(gōng)服務工(gōng)作(zuò)總體安排，納入“十三五”時期有關工(gōng)作(zuò)規劃，納入政府公共文化服務考核指标。充分(fēn)發揮各級公共文化服務體系建設協調機制和農民(mín)工(gōng)工(gōng)作(zuò)議事(shì)協調機構作(zuò)用，加強統籌協調和監督評估，建立健全政府領導、文化行政部門牽頭、有關部門配合、社會力量參與的爲農民(mín)工(gōng)文化服務工(gōng)作(zuò)機制。

　　(十九) 加大(dà)經費投入。各級文化行政部門、農民(mín)工(gōng)辦和工(gōng)會要積極争取财政部門支持，将爲農民(mín)工(gōng)文化服務工(gōng)作(zuò)經費納入财政預算。采取政府購買、項目補貼、定向資助等政策措施，支持各類企業、社會組織參與爲農民(mín)工(gōng)文化服務工(gōng)作(zuò)。逐步建立以政府投入爲主、社會力量積極參與的爲農民(mín)工(gōng)文化服務工(gōng)作(zuò)經費保障機制。

    （二十）加強宣傳推廣。進一步加大(dà)爲農民(mín)工(gōng)文化服務工(gōng)作(zuò)的宣傳力度，建立工(gōng)作(zuò)交流機制，促進爲農民(mín)工(gōng)文化服務工(gōng)作(zuò)經驗交流和成果分(fēn)享。加強爲農民(mín)工(gōng)文化服務工(gōng)作(zuò)的理(lǐ)論研究、制度設計和實踐創新，探索保障農民(mín)工(gōng)基本文化權益的長效機制，營造全社會關心關愛農民(mín)工(gōng)、支持爲農民(mín)工(gōng)文化服務工(gōng)作(zuò)的良好氛圍。

　　各級文化行政部門、農民(mín)工(gōng)辦和工(gōng)會要根據本意見要求，結合實際，抓緊制定貫徹落實的具體措施。文化部、國務院農民(mín)工(gōng)工(gōng)作(zuò)領導小組辦公室、全國總工(gōng)會将加強監督檢查，适時組織專項督查，确保爲農民(mín)工(gōng)文化服務工(gōng)作(zuò)落到實處。

                           文化部                　　國務院農民(mín)工(gōng)工(gōng)作(zuò)領導小組辦公室              全國總工(gōng)會

                                                                                   2016年(nián)3月17日(rì)